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城管部门可以在职权内依法作出行政处罚，被处罚人逾期既不申请行政复议、提起行政诉讼，又不履行处罚决定的话，可申请法院强制执行。但在执法过程中也不是所有强行为都归属处罚行为，为了制止正在进行的违法行为而采取的一些措施属于行政强制措施，城管部门依法有权直接实施，无需作出处罚决定，当然当事人不服也可申请行政复议、提起行政诉讼。

【法律依据】

《行政强制法》第十三条，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。