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建议零售价一般不构成垄断。垄断行为包括垄断定价和滥用市场地位等，某零售商通过不正当手段垄断市场或控制价格的，以“建议”为名行“强制”之实，要求销售商严格按照“建议零售价”销售产品的，涉嫌垄断，面临行政处罚。

【法律依据】

《中华人民共和国反垄断法》第十三条

国务院反垄断执法机构负责反垄断统一执法工作。

国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构，依照本法规定负责有关反垄断执法工作。