免费法律咨询 >> 精选文章 >> 征地拆迁 >> 征地拆迁时,户口没迁出的外嫁女能拿安置补偿款吗?
征地拆迁时,户口尚未迁出的外嫁女,只要具备本集体龙游体育官方app下载组织成员资格,就依法享有与其他村民同等的安置补偿款分配权利,任何组织和个人不得随意剥夺。首先从法律依据来看,《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十五条明确规定,妇女在农村集体龙游体育官方app下载组织成员身份确认、土地承包经营、集体龙游体育官方app下载组织收益分配、土地征收补偿安置或者征用补偿以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利。申请农村土地承包经营权、宅基地使用权等不动产登记,应当在不动产登记簿和权属证书上将享有权利的妇女等龙游体育app下载官网成员全部列明。征收补偿安置或者征用补偿协议应当将享有相关权益的妇女列入,并记载权益内容。 目前我国对于农村集体龙游体育官方app下载组织成员资格的认定,通常结合三个核心要素判断:一是户籍登记在本村集体龙游体育官方app下载组织所在地;二是是否长期在本村生产生活,或者与村集体形成稳定的权利义务关系;三是是否以本村集体所有的土地为基本生活保障。对于户口未迁出的外嫁女,如果同时满足在配偶所在地未取得集体龙游体育官方app下载组织成员资格、未享受过当地的征地安置补偿待遇、也未取得社保等其他替代性基本生活保障的,就应当认定具备娘家村集体龙游体育官方app下载组织成员资格,有权参与安置补偿款的分配。 从法理层面来看,征地安置补偿款本质是对农村集体土地所有权灭失的龙游体育官方app下载补偿,其分配权利归属于全体集体龙游体育官方app下载组织成员,具有很强的身份属性,只要具备成员资格就应当平等享有分配权,不得因性别、婚姻状况设置差别待遇。实践中部分村集体以“外嫁女属于外村人”为由剥夺其分配权,本质是对妇女合法权益的歧视,违反了男女平等的基本法律原则。另外《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条也明确规定,征地补偿安置方案确定时已经具有本集体龙游体育官方app下载组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。这一规定也为外嫁女主张安置补偿款提供了明确的司法裁判依据。
外嫁女的子女如果出生后户口随母登记在本村集体龙游体育官方app下载组织所在地,且未在其他地区取得集体龙游体育官方app下载组织成员资格或者享受过征地安置补偿待遇的,应当与本村其他村民子女同等享有安置补偿款分配权利。首先从民事权利平等的角度来看,《中华人民共和国民法典》第十四条明确规定,自然人的民事权利能力一律平等,未成年人的合法权益受法律平等保护,不得因父母的婚姻状况、身份归属对子女的合法财产权利作出限制。其次从集体龙游体育官方app下载组织成员资格的取得规则来看,父母一方具备本村集体龙游体育官方app下载组织成员资格,子女出生后户口随该方登记落户的,属于原始取得本集体龙游体育官方app下载组织成员资格,不需要经过村集体的额外审批或者同意,自出生时就依法享有相应的成员权益。 部分村集体制定的村规民约中明确“外嫁女所生子女不得参与村集体收益分配”的内容,本质上违反了法律的强制性规定,根据《中华人民共和国民法典》第一百五十三条的规定,违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效,因此这类村规民约的相关条款自始不发生法律效力,不能作为剥夺外嫁女子女分配权的依据。另外,司法实践中也普遍认为,只要外嫁女子女的户口登记符合户籍管理规定,不存在通过违规挂靠户口、恶意迁入户口获取补偿利益的情形,就应当支持其分配安置补偿款的诉求,部分地区的拆迁安置政策中针对未成年子女还有额外的安置面积补偿,该部分权益也应当依法保障。
这种情况下外嫁女无权再主张娘家承包地的征收补偿款。首先《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条明确规定,承包期内,妇女结婚,在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地;妇女离婚或者丧偶,仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,发包方不得收回其原承包地。该条款的核心立法目的是保障外嫁女始终拥有一份承包地作为基本生活保障,而非允许外嫁女同时在娘家和婆家两地取得承包地权益,避免出现“两头占”的不公平情形。 从农村土地承包的基本规则来看,我国农村土地实行“一户一宅”“按户承包”的分配制度,土地资源总量有限,只能保障每一位集体龙游体育官方app下载组织成员享有一份土地权益,如果允许外嫁女同时在两地取得承包地征收补偿,本质上是侵占了其他集体龙游体育官方app下载组织成员的合法权益,也不符合公平分配的基本原则。另外,外嫁女在婆家取得承包地之后,就已经纳入婆家所在集体龙游体育官方app下载组织的保障范围,不再以娘家的承包地作为基本生活来源,因此也不再符合娘家村集体龙游体育官方app下载组织成员资格的认定标准,自然无权再参与娘家承包地征收补偿款的分配。实践中如果外嫁女已经取得婆家承包地,娘家的发包方依法收回其原承包地的,该收回行为符合法律规定,对应的征收补偿款归发包方或者新的承包方所有,与外嫁女无关。
该类决议依法无效,不能作为剥夺外嫁女安置补偿款分配权的合法依据。首先《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条明确规定,村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约,并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。这意味着村民自治必须在法律允许的范围内行使,并非只要经过多数村民投票同意的决议就当然合法,如果决议内容本身违反了男女平等的法律原则,侵害了外嫁女的合法财产权益,即便投票通过率达到100%,也属于无效决议。 其次根据《中华人民共和国民法典》第二百六十五条的规定,集体龙游体育官方app下载组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的,受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。也就是说外嫁女遇到此类情况时,可以直接向人民法院起诉要求撤销该违法决议,同时主张相应的安置补偿款份额。司法实践中对于此类案件的裁判标准也较为统一,只要外嫁女确实具备集体龙游体育官方app下载组织成员资格,就会依法支持其合法诉求,不会因为决议经过村民投票就认可其效力。需要注意的是,部分村集体会在决议中设置“出嫁女仅能分配50%补偿款”等差别待遇条款,这类条款同样因违反平等原则而无效,外嫁女有权主张全额分配。
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